1993年，青岛市成立第一家科技企业孵化器。20多年来，科技企业孵化器事业获得稳步发展，规模和数量不断扩大，结构不断优化。2012年，青岛市提出建设千万平米孵化器的战略目标，以加快完善科技创新创业体系，扶持高端创业，培育和发展新兴产业，在更高水平、更宽领域、更深层次上推动高端创新要素融入青岛城市发展。

　　青岛市孵化器发展现状

　　截至2014年底，青岛全市共建设77家科技企业孵化器，按照孵化器资质来分，国家级孵化器14家，市级孵化器16家，其他孵化器47家；按照孵化器运营性质来分，综合孵化器44家，专业孵化器33家；按照投资主体来分，政府主办的事业单位类的孵化器共有14家，占18%，企业化运作的孵化器63家，占总数的82%。

　　在孵化器发展早期，由政府组建的综合孵化器居多。随着孵化器事业的发展，各行业初创企业进入孵化器进行培育，孵化器之间开始进行初步分工，出现了专业孵化器，并逐渐增多。这表明专业孵化器代表孵化器类型的主要发展趋势，是未来孵化器产业的主体。同时，与孵化器类型呈现多样化的态势相一致，孵化器的投资主体也呈现出多样化的趋势。

　　随着企业、高校等主体投资建设孵化器，打破了政府投资建设孵化器单一模式的格局，孵化器的运营模式呈现出多元并举的态势。总的来看，青岛市的科技企业孵化器按照运营模式的差异可以分为三类：

　　房租—物业型科技企业孵化器：由同一主体投资并运营以科技地产为主要特色，房租和物业收入是这类孵化器的主要收入来源，例如青岛国棉6虚拟现实科技企业孵化器，青岛U谷2.5产业园，青岛路嘉宝科技企业孵化器等。

　　“二房东”型科技企业孵化器：一般为政府或者国有企业投资，指派或者成立专门机构负责孵化器的运营，由于缺乏直接创造价值的紧迫感，并且营利模式单一，主要收入来自政府有限的拨款和收费较低的房租、物业管理。例如，崂山区高科技工业园创业中心、青岛市蓝色硅谷软件外包中心、市南区动漫园等。

　　行业龙头型科技企业孵化器：即依托龙头企业开展行业或领域内企业孵化的专业孵化器，以技术和专业服务为主要业务模式。例如青岛鲁强机械模具科技孵化器、青岛检测技术企业孵化器、莱西市现代种业孵化器等。

　　孵化器人员的素质和专业水平，直接关系到孵化器提供服务的质量和层次。2013年底，对选择的青岛市35家孵化器进行数据统计，孵化器共有工作人员741人，平均每个孵化器约21人。从职称构成来看，高级职称的人员所占比例为12%，中级职称的人员所占比例为20%，两者合计约占总人数的32%。详见表1。

　　通过数据分析来看，青岛市孵化器的专业人才已经初具规模，结构相对合理。从学历构成来看，大学以上学历的人员数占比超过80%，但硕士以上人员占比只有26%。这表明孵化器人员的基本文化素质普遍较高，但是高层次人才相对较少。从专业划分来看，技术类和管理人才占比都在40%以上，但相比技术人才，管理类人才相对较少，尤其是专业的管理人才。

　　困难与问题

　　孵化器专业人才缺乏

　　企业孵化是一项智力高度密集的工作，对管理人员和专业服务人员的综合素质要求很高，而服务层级的提升、服务模式的转变对新时期孵化服务人才队伍建设又提出了新的挑战。通过对青岛市部分孵化器的调查结果来看，投资经理是孵化器各类服务人员中最缺的，与此同时，创业服务人员、培训人员和招商人员也比较缺乏，不能满足服务规模化和服务定制化的要求，导致专业孵化器深层次服务能力不足，影响孵化器发展水平的提高。详见图2。

　　增值服务方式创新不足

　　青岛市目前虽然专业孵化器数量已经达到33家，占全市孵化器总量的43%，但服务模式仍相对单一，增值服务创新不足。全市孵化器基本处于从房租-物业收入模式向增值服务收入模式及投资投入模式的转型过程中，大部分孵化器的服务内容仍以基本的房租物业服务为主。调查中尚未发现一家以科技中介服务为主要收入来源的孵化器。大部分孵化器通过引进中介服务机构来为企业提供增值服务，孵化器自身尚不具备向企业提供增值服务的能力。

　　孵化器之间存在恶性竞争

　　单一的房租—物业模式使孵化器运营企业不能对在孵企业形成影响力和控制力，在孵企业对孵化器的增值服务缺乏依赖，孵化器之间通过不断降低房租进行恶性竞争，在孵企业因为房租变化在孵化器之间流动时有发生，在一定程度上占据了初创企业的孵化空间。各区市孵化器主管部门出于招商引资压力的考虑，一般不反对这种通过“免租金”吸引其他区市“毕业企业”的特殊措施，这在客观上加剧了恶性竞争。

　　孵化器核心竞争优势不明显

　　孵化器在发展过程中应当逐渐形成自身的特色，并形成一定的竞争优势。调查结果显示，青岛市的大部分孵化器认为服务能力强、租金低是形成竞争优势诸多要素中最为重要的影响因素，其中企业规划辅导、企业管理辅导、融资辅导等服务是孵化器应当为在孵企业提供的服务内容（详见图3）。而实际上这些重要的服务内容，在目前孵化器所能够提供的服务中并没有形成自身特色和服务优势。

　　孵化器发展资金缺乏

　　孵化器在发展过程中，自身也面临一些限制因素的影响。对青岛市孵化器调查结果显示，孵化资金缺乏是孵化器负责人谈及频率最高的问题，无论是孵化器自身的建设和扩张，还是对在孵企业的扶持，孵化器的资金都捉襟见肘。

　　建议

　　完善孵化器人才培养机制

　　充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，完善创新激励机制，提高孵化器管理人员和工作人员待遇，保持孵化器管理人员的积极性，吸引和留住各类专业管理人才，促进孵化器的可持续发展。聚焦重点科技中介服务业，加大人才开发的力度，尤其是对孵化服务业人才，要引进和培养双管齐下，注重团队建设，实现人才培养的可持续发展。

　　创新孵化器管理运营机制

　　鼓励全市孵化器积极探索新型孵化模式，把孵化器的功能向遴选创业种子、培育创业团队的前端和向成长性科技企业提供加速服务的后端延伸；大力推动孵化器的持股孵化，增加对种子期项目进行早期投资的孵化服务；构建“创业苗圃—科技企业孵化器—科技企业加速器—科技企业产业园区”梯级孵化服务体系，为科技型高成长性中小企业的加速发展构造相互衔接、联动的孵化服务体系。

　　建立孵化器行业竞争机制

　　不断细化孵化器认定和管理流程，严格实行“年审”制度，根据审核结果对孵化器做出奖惩，督促孵化器按照政策规范可持续发展。鼓励孵化器之间进行并购，淘汰经营业绩差的孵化器机构，优化配置全市的孵化空间。出台支持毕业企业合理流动的税收政策，在不突破国家财税政策的框架下，对从原辖区迁到另一辖区的孵化器毕业企业，允许该企业三年内上交税收的地方留成部分返还原辖区，或在若干年内实行税收分成，以调动原企业孵化器和原辖区政府的积极性，并在一定程度上避免恶性竞争。

　　引导孵化器创新增值服务

　　除了基础服务和专项服务外，孵化器还需要为在孵企业提供增值服务。这里面主要包括政策支持、技术转移、投融资、人力资源培训和信息宣传等内容。企业应当把主要精力放在研发、管理和市场这些核心业务上，政策支持、技术转移、投融资等这些非核心的增值服务由孵化器来完成，将其做好、做细、做精，让企业彻底甩掉这些包袱，轻装前行，快速发展。

　　创新孵化器资金来源渠道

　　从提高政府投入强度入手，完善科技型中小企业创新基金的投入和运作机制，提供高新技术企业的长期低息优惠贷款；推进设立和壮大各类创业投资基金，完善创业企业担保服务机制，鼓励民间资本进入科技信用担保体系；建立以政府为主导，企业投入为主体，社会资本为支撑的多层次、多渠道、多元化的全社会科技创新投融资体系。

　　作者单位：青岛市科学技术发展战略研究所