民航运输属于第三产业中交通服务类范畴，航空制造已被纳入到高端装备制造的重点领域。进一步提升第三产业在国民经济中占比，增强高端装备制造的全球竞争能力，是我国加快转变经济发展方式和推动供给侧结构性改革的重要目标。因此，全面提升民航运输和航空制造发展的协同性，对提振我国经济具有重要的战略意义。

　　明势：民航运输与航空制造协同发展乃大格局

　　势，《辞海》释意是位置的差距，由高俯低谓之势，也作格局之讲。

　　两个行业能否发挥出“1+1>2”的协同效应，首先需要考量彼此的关联程度。民航运输因适用标准差异可划分为公共运输航空和通用航空，而航空制造因消费端属性不同，可划分为民用航空制造和军用航空制造。

　　目前，我国航空制造领域业已形成了以中国商飞为代表的大型民机制造和以中航工业为代表的中小型军民机制造两大板块。民航运输行业企业是航空制造的民机产品的最终消费方，民航运输是民用航空制造的下游产业。在我国，民航运输和航空制造行政归属差异且核心利益迥异，双方对“运十”研制和运营的分歧，就是这两点矛盾的突出表现。作为国民经济战略性行业的民航运输，应该勇于发挥自己的引领作用，积极配合国产民用航空器的适航取证，奖补政策向优先使用国产航空器的航空公司倾斜，借此助力我国航空制造业的跨越式发展。作为军工起家的航空制造企业，也应尽快建立起自身的基于安全性和经济性的市场思维，各航空公司要面对激烈市场竞争，只有确保飞行安全并且能带来盈利的航空器才会被航空公司接受。这是波音和空客各机型被航空公司追逐，而已获适航证的国产机型少人问津的根源。

　　我国民航运输的持续健康发展，需要更加可靠的飞机供给渠道和更加合理的购机价格作为前提。同时，我国民机制造的真正崛起需要更多来自航空公司的订单支撑，以及更多商业飞行时数、飞机保障经验的积累。由此可见，民航运输与航空制造的协同发展诉求是双方的而非单向的，是共赢的而非零和的。双方协同发展体制机制的构建，将有助于在未来20年实现民航运输千亿级购机成本的降低和航空制造万亿级产业价值的增加。这一减一加，对我国经济的发展意义巨大，民航运输与航空制造协同发展乃大格局。

　　寻道：高铁模式可促民航运输与航空制造共赢

　　古人所谓得道，其实是掌握事物的发生与发展规律。

　　如何实现民航运输与航空制造在协同发展过程中的共赢？找到成功且可行的模式乃是“正道”。纵观中外，我国通过高铁这一终端消费品的制造和使用，创造出集技术研究、列车生产、线路建设、配套设备、海外扩张等于一体的全产业链的“高铁模式”，对民航运输与航空制造的共赢发展的模式探索有着极强的参考性和复制性。笔者认为可重点从以下三个角度加以思考和探索：

　　发挥支线航空市场需求增长的优势

　　民航运输发展应以实现民航强国“大众化”战略为抓手，尽快启动由民航局牵头、核心航空制造企业参加、民间资本参与、金融资本运作的“普惠式”国内支线航空市场振兴计划。力争在“十三五”期间实现支线航空的“县县通”，构建起能向民航干线运输节点持续输入客货源的多个区域性支线航空网络。我国国内民航市场是全球民航业未来最大的潜力市场，而国内市场的巨大增量在支线航空。更好地释放出支线市场需求，激发国产支线客机的市场需求，从而带动我国航空制造业发展，实现我国高端装备制造的核心竞争力的大幅提升。

　　打造民航全产业链

　　国产大飞机C919行将总装试飞，我国正在向民航全产业链的上游迈进。这要求民航运输不应只关注于航空公司发展和民航机场建设，更应该从民航全产业链的高度去合理调配和布局我国民航运输的各种资源，打破现有公司化、区域化、条块化的管理禁锢，合力争取更多的优势资源和利润空间。高铁之所以能快速发展，得益于其制造与运营是一个主体。现阶段我国民航运输与航空制造也应该通过行政适度干预的方法，自上而下地促成双方协同。游离于民航运输之外做强航空制造的难度极大。

　　建议以我国民机制造相对成熟的支线航空为突破口，加速探索试行以混合所有制创新改革为路径的我国支线航空制造与运营的一体化的民航全产业链模式。

　　拓展航空制造链条

　　我国航空制造产业链急需扩张，向上游发展需要科技创新，需要军事航空制造的技术转移，向下游发展可能是近期的可行选择，各级民航管理部门、民航运输企业、民机制造企业应积极配合地方政府，大力发展临空经济区的规划和建设，通过地方政府产业优惠政策落实，更好地承接相关产业转移。民航运输领域的空港经济集群效应可以为航空制造提供发展空间，将民航运输发展和地方经济建设有机结合，最终实现民航运输与航空制造的区域化共赢。

　　此外，借助我国正在推进“一带一路”国家战略的东风，实现我国航空制造“走出去、能成功”，更需要民航运输和航空制造的协同。积极构建集研发、生产、质保、适航、运营保障、融资租赁等为一体的民航全产业链；按照市场需求和国际标准设计、生产和试飞验证的民用客机，建立起中国特色的民机适航体系；发挥民机制造与运营领域所具备的辐射与拉动作用，促进我国航空配套、维修、服务等相关产业的发展，将带动更多我国高科技、高附加值产品的出口。在满足国内市场需求，促进产业升级的同时，通过成熟型民机号的出口提升中国制造的国际竞争力。

　　优术：通用航空将成为协同发展重要抓手

　　如果说道是世界观的话，术所代表的应该是方法论。

　　现阶段加速通用航空发展或成为民航运输和航空制造协同发展的最优战术选择。通用航空具有极强的产业拉动作用，其产业链对区域经济的牵引作用明显。通用航空产业链是指围绕通用航空运营而形成涵盖通用航空器及相关设施设备的研发制造、基础设施建设、航空器运营服务、机务维修和航行保障、航空器销售以及金融服务等一系列上下游产业的总称，横跨民航运输和航空制造两大领域。

　　随着我国经济的持续高速增长、人民生活水平的日益提高，构建新型社会综合应急保障体系的需求日益高涨。基于直升机的航空警务执勤、航空医疗救助、航空救援服务，可提供最佳的突发事件解决方案。根据发达国家的经验，基于小型通航飞机的公务飞行、私人飞行将会率先成为消费升级的承载体。今年5月，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，对促进通用航空发展做出了战略部署，为通用航空产业发展带来新的契机，通用航空有望成为我国“十三五”期间新的经济增长点。

　　综上所述，我们需要超越民航运输和航空制造某个单一角度去思考两者发展中的问题，从国家经济发展全局的战略高度审视两者合作的意义。

　　作者单位：广州民航职业技术学院