摘要：本文为2023年北京市科学技术协会“千人进千企”科创公共服务区工作站点项目的研究成果及推广服务内容之一。通过调研分析市场微观经营主体对数据产权制度的需求和现有制度状况，提出尽快发布国家数据产权制度、便利微观经营主体数据产权保护、建立数据产权交易价值公允制度、完善数据产权交易使用生态环境等新时代完善数据产权制度的策略。

关键词：市场微观经营主体；数据产权制度；数据产权保护

当前，数据已经成为数字经济时代的基础性资源、重要生产力和关键生产要素。习近平总书记强调， 数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。

构建数据基础制度的重大意义在于发挥社会主义制度优势，探索全民共享数字经济发展红利，丰富完善马克思主义理论的开创性探索。2022年12月2日，中共中央和国务院发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。为加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势。

一、社会需求分析

经过笔者充分调研了解到：市场微观经营主体期待数据产权制度，广大企业家和科技工作者们都认识到，农业经济时代的关键生产要素是土地和劳动力，工业经济时代的关键生产要素是技术和资本，数字经济时代的关键生产要素是数据。数据作为新型生产要素，对土地、劳动力、资本、技术等生产要素具有放大、叠加、倍增作用，正在推动全社会在生产、生活和治理深刻变革，企业家们普遍认为中共中央和国务院的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》实施，是落实以人民为中心的执政理念的深入实践，要积极跟进数据产权制度，学习应用数据产权制度，用数据产权制度培育人才引领企业高质量发展。

以AI绘画为例，数据产权制度将促进文化事业的高质量发展。首先，数据产权制度保护了数字绘画创作者的权益。AI绘画作品是创作者的智力成果，他们应该享有对自己作品的控制权和收益权。数据产权制度确保了创作者能够获得公正的报酬，鼓励他们继续创作优秀的作品。这对于文化产业的健康发展至关重要。其次，数据产权制度促进了文化艺术市场的繁荣。在一个有良好数据产权保护的环境下，AI绘画公司和平台能够安心投资和运营，因为他们知道自己的投资和努力有所保障。这种保护鼓励了更多的投资者进入文化艺术市场，推动了产业的发展，为消费者提供了更多优质的AI绘画作品。此外，数据产权制度有助于维护文化艺术市场的公平竞争。在一个有健全数据产权制度的环境下，AI绘画公司和平台必须尊重他人的作品权益，不能擅自使用他人的作品。这样可以避免不正当竞争和不公平的市场行为，保护了文化艺术市场的公平性和透明度。另外，数据产权制度也有助于保护消费者的权益。在一个有数据产权保护的环境下，消费者可以放心购买和使用AI绘画作品，不用担心版权纠纷和侵权问题。他们可以享受到高质量的数字绘画作品，同时也能够支持和鼓励创作者继续创作。最后，数据产权制度对于文化传承和创新也起到了重要的作用。通过保护AI绘画作品的数据产权，我们能够确保这些作品能够被长期保存和传承，使得绘画文化得以延续。同时，数据产权制度也鼓励AI绘画创作者进行创新，因为他们知道自己的努力和创作将得到应有的回报。总之，数据产权制度对AI绘画作品的重要性不可忽视。它保护了AI绘画创作者的权益，促进了市场的繁荣，维护了市场的公平竞争，保护了消费者的权益，同时也促进了文化传承和创新。在一个有健全数据产权制度的环境下，AI绘画作品能够得到更好的保护和发展，为社会带来更多的文化和经济价值。

以工业生产为例，数据产权制度将促进制造业的高质量发展。在数字经济时代，数据已经成为工业生产中不可或缺的重要资源。数据产权制度的建立和完善对于促进工业生产的发展、提高生产效率、保护创新成果等方面具有重要意义。首先，数据产权制度有助于促进工业生产的创新。工业生产需要依赖大量的数据进行信息分析和决策制定。只有拥有和控制数据的产权，企业才能更好地利用数据进行创新，为工业生产带来新的突破。数据产权制度可以确保企业对自身创新成果的合法所有权，从而更好地激励企业进行创新活动，提高工业生产的竞争力。其次，数据产权制度有助于提高工业生产的效率和质量。通过对数据产权的确权和保护，各个企业可以更加便捷地获取所需的数据资源，进而提高生产过程中的监控和调控能力，有效降低生产成本，提高生产的效率和质量。数据产权制度可以为企业创造更加公平和透明的市场竞争环境，促进资源配置的优化和效率的提升。此外，数据产权制度有助于提升工业生产的风险管理能力。工业生产过程中，企业需要对数据进行收集、存储、分析和传输，而这些过程都伴随着信息泄露、滥用和侵权的风险。数据产权制度的建立可以为企业提供法律保护，防范数据被非法获取或滥用的风险。同时，数据产权制度也能够规范数据的合作和交易行为，减少交易纠纷，提升市场信任度，从而降低工业生产中面临的法律与经济风险。另外，数据产权制度对于保护个人隐私和信息安全也具有重要意义。随着工业生产越来越依赖于数据采集和处理，个人的隐私和个人数据的使用安全性成为日益重要的问题。通过完善的数据产权制度，个人数据隐私更加得到保护，个人对数据的控制权得到加强，避免了个人信息被滥用和侵犯的可能。同时，数据产权制度也规范了数据的交易和流动，减少了数据泄露和信息安全问题的风险。综上所述，数据产权制度对工业生产具有重要的意义。它促进了工业生产的创新，提高了工业生产的效率和质量，增强了工业生产的风险管理能力，并且保护了个人隐私和信息安全。

二、对策与建议

在当前数字化、智能化的时代，完善数据产权制度，加强对数据的产权保护，对于推动各行各业的高质量发展和提高国家经济竞争力具有重要作用。

（一）尽快发布国家层面的数据产权制度。《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》公布了数据产权制度框架，其中数据产权制度的一条主线是赋能实体经济，促进数据合规高效流通使用，建立数据产权制度，流通交易制度，受益分配制度，安全治理制度，建议尽早发布制度的征求意见稿。

（二）便利微观经营主体数据产权保护。《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出的建立数据产权制度框架，实行数据产权“三权”分置，即数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权，数据分类分级确权授权，如按公共数据、企业数据、个人数据分类，按授权使用、供给激励和受托机制分级，授权和赋能微观经营主体企业，加大高质量数据供给。

（三）建立数据产权交易价值公允制度。完善数据交易全流程合规与监管规则体系，加强数据产权的标准化建设、探索数据产权定价机制、明确数据流通和使用方式、建立流通准入规则、加强数据交易合规体系建设，发挥政府的影响力和引领作用。

（四）完善数据产权交易使用生态环境。大力普及数据产权科学、管理知识，大力培育数据产权微观经营主体企业，培育数据商和第三方机构，大力培育数据从业人员，建立规范高效的数据产权交易场所，分离交易场所和数据商，促进可持续发展，完善数据产权保护交易的生态体系。

作者信息:

王毅，北京市航空服务大厦（园区）楼宇公司科协秘书长，中国科技金融促进会助力双创专业委员会秘书长，教授级高工；

郝放，中国科技金融促进会助力双创专业委员会委员，河北水利电力学院副教授；

王喜文，北京华夏工联网智能技术研究院院长，九三学社中央科技委委员，工学博士，博士后，高级工程师。