2014年，旨在推动公众参与环保的“嘉兴模式”在浙江的实践迈入第三个年头。忙碌的虞伟刚刚出差回到杭州，作为中欧环境治理项目——“浙江公众参与地方伙伴项目”的项目执行主任，他谈到“嘉兴模式”时颇有信心。

　　嘉兴模式：公众参与环保

　　“所谓的‘嘉兴模式’，主要是嘉兴市在公众参与环境保护过程中形成的‘一会三团一中心’公众参与机制。一会即环保联合会，三团指环保市民检查团、专家服务团、生态文明宣讲团，一中心则是环境权益维护中心。”虞伟在接受《高科技与产业化》记者专访时这样表示。

　　该项目主要通过四个途径为改善中国的环境状况创造机会：公众获取环境信息、公众参与环境决策、通过司法途径解决环境问题、私营部门积极采取可持续措施（企业环境责任和市场机制措施），并致力于建立一套公众参与环境决策过程的新机制。

　　实际上，环保事业是一项事关公众利益的事业，公众应该拥有发言权。例如，嘉兴的环保市民检查团参与各种项目审批听证，监督检查环境信用不良企业的整改落实情况和“摘帽”验收工作。虞伟说，“就是将民间力量组织起来，采用上下结合的方式，更好地推动环保工作的开展。”

　　而针对环保市民检查团在企业中遇到的那些环保技术上的困难，嘉兴市环保局顺势成立了专家服务团，与市民检查团参与执法监督不同，专家服务团的参与集中体现在技术支撑方面，利用自己的专业知识为企业的环保需求提供服务。“专家提供公益性的技术服务也是公众参与的重要体现，这也是嘉兴模式的一大特点”，虞伟表示。

　　“嘉兴市还在进行环境行政处罚时引入了公众评审员，由公众对法律适用条款、整改方案、处罚额度等提出评议意见，作为行政处罚决定的重要参考。至2013年底，嘉兴市南湖区环保局共邀请3127人作为公众评审员参加了6389个案件的评议，该区环保局除了法律规定不能公开的事项以外，几乎所有案件的处罚过程都会邀请公众评审员参加。”虞伟说。

　　在这种第三方参与的机制中，企业既是主体也是客体。嘉兴市民代表对污染企业评定和部门建设项目审批有否决权，对排污企业抽查有点名权，对环境行政处罚结果有投票表决权。企业处于被检查位置。而另一方面，企业代表也能参加环保检查团等组织，对其他企业进行监督。“这样的角色互换，既能对企业进行监督，同时也能对企业的法人代表加强环境保护教育，也能让违法企业更顺畅地接受处罚，可谓一举数得。”他说。

　　但是在这些措施的推行过程中，虞伟和他的同事们还是遇到了不少困难。虞伟坦言，目前政府与公众与企业互相还缺乏足够的信任，缺少平等坦诚的对话机会。另外，公众的参与能力还有待提高，该模式仍要进一步完善和规范。“我们要形成一个规范化的环境保护机制，在刚起步的阶段可以由政府主导扶一程，但发展到一定程度，政府就应该放手，因为公众的参与若一直由政府主导推动的话，在实际中可能会随主要领导的看法改变而改变，从而增加不确定因素。我们也希望通过制度的完善，营造理性参与环境公共事务的文化氛围，让协商民主的理念在环境领域能生根发芽，结出硕果。”他说。

　　虞伟团队下一步计划通过能力建设、向政府主管部门提交政策建议，推动地方立法，为公众参与提供制度保障，让更多人能更有效地参与进来。

　　天津项目：环境信息公开

　　提起企业环保责任和公众参与，就不能不谈到企业环境信息公开。而“污染物排放与转移登记”（PRTR）制度能有效推动企业减排。

　　PRTR制度是对特定污染物的排放和转移情况进行报告和登记，并将相关数据向社会公布的一项环境管理制度。该制度起源于1984年，荷兰最早实行，随后美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、韩国、日本等国家也相继实施了PRTR制度。作为该制度的先行者，欧洲在PRTR制度建设方面有很长的历史。1993年，经济合作及发展组织鼓励各成员国建立PRTR制度，以作为1992年《里约宣言》的后续工作。1996年，欧盟委员会颁布了“综合污染预防和控制指令”，建立了一套关于大型工业设施的综合许可制度。此指令还要求欧盟每3年公布一次境内主要污染物的排放名单，即欧洲污染物排放登记。

　　在中国，天津走在了PRTR制度建设的前列。“天津滨海新区企业环境信息公开试点项目”项目经理王荣在接受本刊记者专访时表示，“该项目已经取得了一些阶段性成果，包括发布环境信息公开报告的企业数量增加、‘泰达低碳’手机客户端APP和网站已经上线，以及举办了若干培训活动等。”

　　天津项目通过借鉴欧盟的PRTR制度等有关环境信息公开管理模式，在天津滨海新区落实国家及天津市关于环境信息公开有关法规要求，研究建立符合我国国情的企业环境信息公开指南，推动区内企业自愿开展环境信息公开工作，履行信息公开的义务，及时、准确地公开企业环境信息。

　　王荣提到，欧盟的一些经验值得我们借鉴。在欧洲，企业环保信息公开是强制的，不提交信息就难以获得排放许可证。而在我国，依照《环境信息公开办法(试行)》规定:“企业应当按照自愿公开与强制性公开相结合的原则”，公开环境信息，但这种“自曝家丑”的行为还是让许多企业持观望态度，制度建设仍需完善。另外，“欧盟自有一套数据校验体系，以保证录入数据库的信息准确和完整，在这方面我们也有待提高。”王荣告诉记者。

　　在环境治理方面，企业环境信息公开的威力不容小觑。企业主动公开环境信息，接受社会监督，能引导公众更积极地参与环境保护。但长期以来，公众获取企业污染物排放信息一直存在渠道不畅、信息不全等问题，而企业污染源信息也零散、滞后、不完整、不易获取。这些都阻碍了环保事业的长足发展。

　　王荣的项目一开始也曾遇到麻烦。“企业的认知度有欠缺，有的企业认为自己已经做得很好了，也有企业担心公开信息会导致泄密。”她回忆道。但是，随着工作的开展，具体问题得到了具体解决。例如商业泄密问题，项目组邀请专家进行调研，专家认为公开环境信息一般不会泄露企业工艺流程等的秘方，但如果确实存在专利泄密风险，也会对具体数据进行特殊处理，以打消企业的担忧。

　　实际上，PRTR制度在天津推行得比较顺畅。“这里的企业多为外资和大型企业，本身重视环境责任，而当地政府和环保部门也会对连续发布信息的企业实行奖励，以促进企业多采取环保措施。”王荣说。项目开始到现在，滨海新区企业污染物排放量下降，地区环保效果较好，公众也能较快速全面地了解相关信息。

　　在项目结题时，工作人员将量化相关指标，发布《天津滨海新区企业环境信息公开编制指南》，推动滨海新区80家企业发布相关环境信息。