东湖高新区是我国第二大科教资源密集的高新区，科教资源十分丰富。东湖高新区现有6家产业技术研究院，即武汉生物技术研究院、武汉新能源研究院、武汉光电工业技术研究院、武汉智能装备工业技术研究院、武汉导航与位置服务工业技术研究院、武汉地质资源环境工业技术研究院，尚处于探索产业技术研究院建设发展模式的初始阶段。

　　东湖高新区产业研究院现状

　　组建模式

　　在组建模式方面，东湖高新区现有的产业技术研究院都是依托高校、科研机构组建的。武汉生物技术研究院是由武汉大学、华中科技大学、华中农业大学、中科院武汉分院等多家机构共同牵头组建。其他的5家研究院都是依托单个高校建立，如武汉新能源研究院、武汉光电工业技术研究院、武汉智能装备工业技术研究院是依托华中科技大学组建的；武汉导航与位置服务工业技术研究院是依托武汉大学组建；武汉地质资源环境工业技术研究院则是依托中国地质大学（武汉）组建的。

　　技术研发

　　在技术研发方面，东湖高新区现有的产业技术研究院面向产业发展和市场需求，有选择地引进具有相关优质学科的部属高校参与研究院建设，这种建设方式有效地盘活了产业技术研究院的技术资源，使得产业技术研究院的研发力量雄厚。如武汉光电工业技术研究院依托华中科技大学建立，由武汉光电国家实验室负责管理运行，是包含共性技术研发、中试熟化对接、高端产业孵化、企业研发服务等功能于一体的协同创新平台。武汉生物技术研究院对接武汉大学、华中科技大学、华中农业大学、中科院武汉分院等在汉高校和科研院所，在生物技术研发方面拥有的优质创新资源和基础研究成果，进行深度整合和再次开发，促进了人才、项目、平台、资金等资源要素协同创新，让研究院成为光谷生物城最核心的技术支撑平台。

　　资金投入

　　在资金投入方面，东湖高新区现有的产业技术研究院有的是政府和高校共同出资建立，有的是政府提供运作资金和土地，高校提供设备及技术人才。如武汉生物技术研究院是由省、市、开发区和高校共同投资建成，在硬件设施方面，省、市、开发区投入经费超过7亿元，建成了6万平米的现代化研发大楼，武汉大学和华中科技大学从“985”经费中各拿出1000万支持研究院平台建设；武汉导航与位置服务工业技术研究院是由武汉市政府投入资金，武汉大学投入技术成果、专利、专业人才队伍和相关仪器设备；武汉光电工业技术研究院和武汉智能装备工业技术研究院则是由武汉市投入2亿元人民币和500亩土地用于建设和发展，华中科技大学投入专业人才及技术成果、专利和相关仪器设备，组建核心技术队伍及经营管理团队。

　　人才引进

　　在人才引进方面，东湖高新区不仅专门出台了针对产业技术研究院人才引进的支持政策，还通过打造优越的研究设施、完善的公共配套设施以及先进的科技产业管理服务增强对团队的吸引力。对入驻团队申请获批的国家和地方科技产业化项目，高新区按照研究院到账经费的50%予以配套；研究院对入驻团队免收房租，并给予运行经费补贴；对在研究院工作的研究生给予食宿补贴；并在专利申请和维持费、公共技术服务平台使用、人才引进等方面都给予了优惠的政策支持。

　　产业服务

　　在产业服务方面，东湖高新区的产业技术研究院积极促进高校的研究团队向园区和市场靠拢，以研究目标产业化为导向，缩短了应用基础研究到产业化研究的距离，推动团队面向产业进行研究，为东湖高新区的光电子信息、生物、高端装备、环保节能等优势产业升级提供了重要保障。如武汉生物技术研究院依托武汉药物与疫苗国家协同创新中心，在新发传染病防治、创新药物研制和病毒性疫苗产业化等方面实现重点突破，以学科发展驱动产业增长，打造中部核心竞争力最强的生物医药园区，推动湖北生物产业规模化，特色化，高端化发展。

　　管理体制与市场运作

　　在管理体制与市场运作方面，东湖高新区现有的产业技术研究院大都实行理事会领导下的院长负责制，按照“服务团队聘用制管理、研发团队企业化运行、研究目标产业化导向、团队绩效市场化考核”的模式设计基本运行制度框架，在各层面全面推行市场化运行机制，还成立了相应的公司，负责研究院的物业、后勤、投融资、成果转化、项目申报等日常运行服务，提高研究院的运行效率。如武汉生物技术研究院的管理团队全面推行企业化管理，采取全员聘用制，以为企业提供技术服务、技术成果产业化为目标，建立竞争与退出机制，将孵化成果、提供技术服务、产品销售收入作为入驻团队的考核指标。为方便研究院的企业化运行，还成立了“武汉生物技术研究院有限责任公司”，实行“一套人马，两块牌子”，为研究院提供物业、后勤、投融资、成果转化、项目申报等日常运行服务，提高研究院的运行效率。

　　对现有产业技术研究院的评价

　　所发挥的作用

　　盘活了资源。通过研究院这样一个平台，科技资源封闭、分散的旧格局被打破，并快速建立起一个开放、集中的新载体，实现了高校科技资源向产业园区的“转移”、基础实验室向工程技术研究中心的“转变”。高层次、多领域、综合配套的研发资源和服务资源，让研究院成为武汉乃至湖北的技术支撑平台，有力带动了湖北高新技术产业规模化，特色化，高端化发展。

　　形成了合力。以武汉生物技术研究院为例，近年来，省、市、东湖高新区投入超过7亿元的经费，为生物研究院建成了6万平米的现代化的研发大楼，配备了国内功能最先进、设备最齐全、配套最完善的大型仪器公共服务平台，形成了组合生物合成、植物生物反应器、纳米医药、新发传染病、治疗性抗体、干细胞工程等前沿与特色领域，汇聚高端团队，形成产学研协同创新联合攻关的科技产业化推进模式，成为承担国家重大科技项目的重要载体。三年来，争取到的中央财政竞争性经费投入已超过3亿元，成功实施了“武汉综合性新药研究开发技术大平台”和“武汉创新药物研究与开发技术体系建设”两个国家新药创制重大专项，成为国内唯一以竞争性中央财政经费为主要研发经费来源的研究院。

　　聚集了人才。如武汉生物技术研究院协议引进了67个海内外研究团队，包括8名两院院士和2名外籍院士，以及杰出青年、创新群体、长江学者、973首席、千人计划等人才近20名，其中有新西兰皇家科学院院士Peter Lobie和澳大利亚院士、外专千人Gilbert Robert，“千人计划”专家张发明、杨代常等。同时，邓子新院士、周宏灏院士等率领的20余个团队获得东湖高新区“3551”人才计划支持。

　　服务了产业。研究院的建设大大缩短了应用基础研究到产业化研究的距离，如武汉光电工业技术研究院凭借武汉市、高新区的行政资源优势和国家实验室的科研成果优势，搭建实验室与产业的对接平台，针对实验室基础研究成果的孵化需求和高新区产业升级的需求，开展小试、中试阶段的应用型研究和开发，有力地推进了武汉光电产业的发展。武汉生物技术研究院的团队与光谷生物城的人福药业、启瑞药业、友芝友药业等20余家大中企业建立了实质合作关系；联合武汉大学、中国科技大学、武汉友芝友、武汉生物制品所、中科院武汉病毒所等十余家高校企业共建治疗性抗体研究中心，打造新型的产业技术联盟。入驻团队和企业所研发的重组人血白蛋白、纳米药物及诊断试剂、农药检测试剂盒等一批自主研制产品进入市场。

　　孵化了企业。截至目前，东湖高新区现有的产业技术研究院已成功孵化了多家高新技术企业，服务了区域经济。如武汉生物技术研究院已成功孵化了40多家企业，其中，以国家纳米药物工程技术研究中心为技术依托，由武汉人福医药集团股份有限公司投资控股成立的“武汉科福新药有限责任公司”，辐射带动了湖北省生物医药行业纳米药物制剂技术的提升；武汉中科博沃生物科技有限公司团队通过技术入股，与武汉人福医药集团有限公司合作成立了武汉博沃生物科技有限公司，正在建设符合CGMP规范的新的生物制品生产车间；入驻企业武汉禾元生物科技的“水稻胚乳细胞蛋白质高效表达技术平台”，与武汉新华扬生物股份有限公司等生物酶制剂企业开展了技术合作，利用水稻种子作为生物反应器，可广泛应用于重组蛋白的大规模生产和分离纯化。

　　研究院存在的问题

　　产业技术研究院的功能定位不够清晰。东湖高新区的产业技术研究院与我国大部分产业技术研究院一样，具有新型研发机构“四像四不像”的特征，即：既是非赢利的事业单位，又是非自给自足的企业；既是提供技术支撑的科研院所，又是不断培养科技创新人才的科研型大学；既有别于传统意义上的事业单位、企业、科研院所和大学，又还不是一个完全意义上的新型产业研发机构。这种新的体制在初期可以较快形成产学研合作的格局，但是，长远来看，由于“身份”上的模糊，也存在国家有关优惠政策落实难以到位，地方政府难以提供长期稳定支持，参建单位鞭长莫及支持有限，科技人员受原所在单位和研究院的“双重”管理、“双重”考核现象，研究院的企业化管理体制运行还不够顺畅。因此，急需国家、地方政府出台更有针对性的指导意见。

　　政府的投入与支持方式尚待完善。作为东湖高新区的新生事物，产业技术研究院目前在创新体系中还没有明确定位，在引导建立新的产业集群方面需要一定的投入来源，政府则是推动产业技术研究院发展成功的重要前提。首先，在政府相关优惠政策方面：产业技术研究院难以享受采购仪器设备免税的政策优惠；在引进科技创新创业领军人才、鼓励人才流动以及科研人员研究成果股权奖励等政府配套政策也不够完善。其次，政府对产业技术研究院的支持力度较低。政府的各项投入与产业技术研究院的发展需求存在一定差距，滞后于研究院的发展进程。产业技术研究院主要为企业发展提供研发资源、技术支持和平台服务，它并不是纯粹的孵化企业，其主要功能在于进行深入的市场分析、判断发展趋势、找准突破口，并通过对人力、物力、财力和科技的集成创新攻克重大科技项目，带动整个产业行业的发展。政府对产业技术研究院投入不足，导致其无法进行技术创新、关键技术的攻克。特别是高校和公益类科研机构建成的产业技术研究院，大都面临着资金短缺、人员经费等配套问题，致使科技成果转化率低，阻碍了产业技术研究院的发展。

　　产业技术研究院对产业的支撑和导向性不明显。目前，东湖高新区的产业技术研究院建设尚处于起步阶段，规模还比较小，针对性不强，一些产业技术研究院还未摆脱自身的生存压力。在研发项目的选择上，多数的产业技术研究院主要进行的是单项技术的突破，整体性、系统性并能支撑整个产业的关键性成果还比较少，对于吸收引进技术以及整合创新资源方面做的还不够。同时，目前的研发大都着眼于现实市场的技术需求，对于那些预期具有较持久创新性产业、引领未来的高技术前瞻性研究、对接服务国家和区域战略需求方面做的还不够。

　　运行机制、运行模式不够完善。目前，东湖高新区的产业技术研究院处在建设初期，在管理制度和运行机制方面尚不健全，人才流动、项目组织、技术转化、企业孵化、产权激励、金融支撑等方面需要全方位的研究与设计。对于产业技术研究院的发展而言，需要处理好与政府、高校、企业三方面的重要关系。在产业技术研究院的建设发展过程中，政府应强力推动甚至起主导作用，但事实上，政府的主导作用并不积极，责任并不明确；高校在科研能力创新、科研组织管理、人才组织等方面有着丰富的经验和优势，但它并不能做市场、做产业，产业技术研究院需要采取不同于高校的运行模式和运行机制，在技术转移、成果共享、产权利益等方面明确分配；产业技术研究院并不是企业，而是为企业提供公共技术服务和技术支撑的研发机构，并不能进入企业生产领域，与企业争利，它更注重围绕市场、产业、商品进行应用性研究开发、规模化研究开发，形成集聚效应。

　　利益共享和协调机制尚不清晰。东湖高新区的产业技术研究院大多是多主体出资共同组建的，如武汉生物技术研究院、武汉新能源研究院、武汉光电工业技术研究院等都是由政府和高校共同出资建成的，其利益分配机制尚缺乏明确的法律规定，主要体现在产业技术研究院与政府、高等院校、科研院所及企业之间，关于技术转移转化、创新服务、投资成果、知识产权的收益分配与共享等方面。地方经济的发展目标、政府官员的个人政绩目标以及院所的发展目标，三者之间存在潜在博弈，相关利益协调机制尚待完善。另外，产业技术研究院的发展催生了大量“多栖”教授，他们既是产业技术研究院的研发人员，同时还是高校的教师，还可能是公司的“老总”，这就存在高校、产业技术研究院、个人之间利益分配纠纷的可能。

　　作者简介:

　　乔辉武汉工程大学管理学院讲师

　　刘林青武汉大学经济与管理学院教授、武汉大学中国产学研合作问题研究中心研究员